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　　一、政策背景

　?。ㄒ唬┞鋵嵣霞壵叽胧?，推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　近年來，國家、省、市在大力優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)成本，努力推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面予以高度重視,與時俱進(jìn)出臺了不少產(chǎn)業(yè)用地等方面的政策，尤其是今年3月19日，市政府在整合《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法（試行）》（深府〔2016〕80號）和《深圳市市級重點產(chǎn)業(yè)項目遴選實施辦法》（深府辦規(guī)〔2017〕4號）等兩個政策文件的基礎(chǔ)上，印發(fā)出臺了《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》（深府規(guī)〔2019〕4號）。為落實好上級有關(guān)政策文件精神，適應(yīng)新一輪發(fā)展的需要，進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理工作，我區(qū)啟動了《鹽田區(qū)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理實施細(xì)則》的修訂工作，將產(chǎn)業(yè)項目遴選、土地供應(yīng)及事后監(jiān)管等與近期產(chǎn)業(yè)政策、土地政策進(jìn)行了充分銜接，在優(yōu)化土地資源配置、提高土地資源利用效率、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目用地監(jiān)管等方面均提出明確的規(guī)定，以促進(jìn)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地市場化的有效配置, 努力推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┩卣巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要基石，土地資源是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，在我區(qū)新增建設(shè)用地空間資源緊約束條件下，特別是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)以來，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)導(dǎo)致現(xiàn)有的土地供應(yīng)方式難以滿足現(xiàn)實需求，為進(jìn)一步推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用，《鹽田區(qū)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理實施細(xì)則（修訂）》緊扣《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》相關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，有利于解決我區(qū)新增產(chǎn)業(yè)空間需要的緊迫問題，有利于把有限的土地資源用在刀刃上，用在對鹽田未來發(fā)展有重要帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目上，有利于促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　二、政策亮點

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地的范圍和供應(yīng)原則。一是明確指出工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地是指用于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目的普通工業(yè)用地（M1）、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）、物流用地（W0）和倉儲用地（W1），以及引進(jìn)社會投資，用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的文體設(shè)施用地（GIC2）、醫(yī)療衛(wèi)生用地（GIC4）和教育設(shè)施用地（GIC5）等。二是在供應(yīng)原則方面，增加了“優(yōu)先保障轄區(qū)總部企業(yè)、上市公司等的用地需求，同類別項目中優(yōu)先考慮產(chǎn)值規(guī)模（營業(yè)收入）、形成地方財力規(guī)模等均較高的產(chǎn)業(yè)項目”的內(nèi)容。

　?。ǘ﹥?yōu)化重點產(chǎn)業(yè)項目遴選機(jī)制。一是進(jìn)一步明確有關(guān)重點產(chǎn)業(yè)項目遴選的主體，如明確將文體設(shè)施用地（GIC2）、醫(yī)療衛(wèi)生用地（GIC4）和教育設(shè)施用地（GIC5）上引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項目均由市政府組織遴選；二是將重點產(chǎn)業(yè)項目用地的競買資格條件設(shè)置提前至重點產(chǎn)業(yè)項目遴選環(huán)節(jié)，在遴選方案中擬定土地競買資格條件，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議一并報送審定。三是調(diào)整和完善了專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)。首先，按照機(jī)構(gòu)改革要求修改了相關(guān)成員單位的名稱，并對成員單位的職責(zé)作了進(jìn)一步調(diào)整和完善；其次，考慮到機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)部門職能的變化，如區(qū)城管局的林業(yè)管理職能（需就擬出讓（租賃）土地涉及占用林地的情況出具意見）已劃轉(zhuǎn)至鹽田規(guī)劃和自然資源局，故將區(qū)城管局移出專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組非常設(shè)成員單位。同時考慮到重點產(chǎn)業(yè)項目遴選環(huán)節(jié)的需要，在專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組非常設(shè)成員單位中增加了區(qū)教育局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局等其他產(chǎn)業(yè)行政主管部門，以及鹽田稅務(wù)局、鹽田市場監(jiān)管局等。四是增加重點產(chǎn)業(yè)項目遴選方案的有效期為1年，提高遴選的時效性，促進(jìn)供地效率的提升。

　?。ㄈ┴S富產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。在產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)方式上，一方面，《實施細(xì)則（修訂）》拓寬其有償使用的路徑，細(xì)化和落實了“先租后讓，租讓結(jié)合”的供應(yīng)方式。一是明確重點產(chǎn)業(yè)項目用地可以采取先租后讓方式供應(yīng)，優(yōu)先保障對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大帶動作用的重點產(chǎn)業(yè)項目用地；二是明確先租后讓的供應(yīng)年期，出讓年限與已租賃年限之和不超過30年；三是建立先租后讓的租賃轉(zhuǎn)出讓機(jī)制。通過鼓勵先租后讓的供應(yīng)方式，提升土地保障重點項目建設(shè)的能力，降低企業(yè)初始用地成本，簡化重點項目建設(shè)過程中存在的風(fēng)險，提高產(chǎn)業(yè)用地效率。另一方面，此次《實施細(xì)則（修訂）》增加重點產(chǎn)業(yè)項目可“聯(lián)合競買”，并明確聯(lián)合競買相關(guān)操作規(guī)程。主要從三方面對企業(yè)聯(lián)合競買行為予以鼓勵：一是在申請產(chǎn)業(yè)項目遴選、申請投標(biāo)或競買土地以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管等環(huán)節(jié)，都明確了聯(lián)合競買的相關(guān)要求；二是聯(lián)合競得土地后的產(chǎn)權(quán)分配進(jìn)一步明確。三是對聯(lián)合競買用地的企業(yè)予以地價優(yōu)惠。重點產(chǎn)業(yè)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型，聯(lián)合申請的，出讓底價優(yōu)惠系數(shù)由70%降低為60%。

　?。ㄋ模?gòu)建環(huán)境保護(hù)機(jī)制。此次《實施細(xì)則》的修訂，按照要求增加了環(huán)境保護(hù)要求相關(guān)內(nèi)容。明確將環(huán)境保護(hù)要求寫進(jìn)遴選方案和土地供應(yīng)方案中，將土壤環(huán)境保護(hù)要求納入產(chǎn)業(yè)項目遴選審查、土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管等環(huán)節(jié)中進(jìn)行全方位、全過程考核，尤其是突出工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)過程中土壤環(huán)境影響及質(zhì)量要求。

　?。ㄎ澹┙档彤a(chǎn)業(yè)用地成本。在地價標(biāo)準(zhǔn)方面，《實施細(xì)則（修訂）》在原地價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，予以完善和細(xì)化：一是延續(xù)70%的出讓底價和0.5的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù)不變；二是進(jìn)一步明確重點產(chǎn)業(yè)項目用地的年租金底價按照20年期市場價格的3%確定；三是地價產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù)的適用范圍與國家標(biāo)準(zhǔn)保持一致?！靶乱淮畔⒓夹g(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目用地出讓底價同時適用0.5的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù)?！?四是進(jìn)一步明確租賃、先租后讓的評估時點，提高可預(yù)見性。

　?。?qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管。對產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面作了更多的規(guī)定，包括監(jiān)管協(xié)議覆蓋面、簽訂時間、監(jiān)管自主權(quán)以及約定的須承擔(dān)責(zé)任情形方面。如：以出讓方式供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目用地建成后應(yīng)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的約定使用，不得出租；確有出租需要的，出租比例原則上不超過建筑面積的20%，且應(yīng)限定租金價格、租賃對象等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中應(yīng)明確具有可量化的處置措施等。

　　三、政策預(yù)期效果

　?。ㄒ唬┟鞔_一個目標(biāo)：確保重大產(chǎn)業(yè)項目落地

　　鹽田區(qū)土地緊缺，做好產(chǎn)業(yè)用地供給，對增強(qiáng)我區(qū)發(fā)展動能和后勁意義重大。面對新情況，新常態(tài)，我區(qū)參照把營商環(huán)境的建設(shè)嵌入到土地資源開發(fā)利用的制度深化中。對于未來發(fā)展有重大帶動作用、重大意義的產(chǎn)業(yè)項目，堅決予以土地保障；我區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)過程中，切實為保障實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，吸引更多好項目、大項目落戶鹽田，為我區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┙⒁粋€鏈條：遴選+供應(yīng)+監(jiān)管

　　此次《實施細(xì)則》的修訂，對產(chǎn)業(yè)項目、土地供應(yīng)及產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的流程作了進(jìn)一步規(guī)范。對市、區(qū)確定的重大重點產(chǎn)業(yè)項目，通過建立全鏈條的產(chǎn)業(yè)項目遴選+供應(yīng)+監(jiān)管機(jī)制，預(yù)期一次性解決項目評估、規(guī)模核定、用地選址、項目準(zhǔn)入等一攬子問題，把好的產(chǎn)業(yè)項目遴選出來，把有限的土地資源精準(zhǔn)供應(yīng)好，把產(chǎn)業(yè)項目的后續(xù)發(fā)展服務(wù)好、監(jiān)督好。

　?。ㄈ┖粚嵰粋€基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)

　　推進(jìn)和落實黨的十九大報告提出的高質(zhì)量發(fā)展的方向目標(biāo)，需結(jié)合實際建立相應(yīng)的體制機(jī)制和政策環(huán)境，才能為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。《實施細(xì)則（修訂）》的完善與細(xì)化是持續(xù)健全產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策，通過加強(qiáng)政策設(shè)計，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，豐富供應(yīng)方式，完善地價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，提高規(guī)范水平，以促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為我區(qū)進(jìn)一步激發(fā)市場活力提供關(guān)鍵的資源保障與制度基礎(chǔ)。

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